發布機關 溫縣黨政門戶網站
成文日期 2020年06月24日
標???????題 溫縣人民政府辦公室關于印發溫縣中心城區問題樓盤化解處置暫行辦法的通知
發文字號 溫政辦〔2020〕22號
發布時間 2020年06月26日

溫政辦〔2020〕22號

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溫縣人民政府辦公室

關于印發溫縣中心城區問題樓盤化解處置

暫行辦法的通知

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各街道辦事處,縣政府各有關部門及單位:

《溫縣中心城區問題樓盤化解處置暫行辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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溫縣人民政府辦公室

2020年6月24日

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溫縣中心城區問題樓盤化解處置暫行辦法

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第一章 總 則

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第一條 為加快推進問題樓盤化解工作,維護群眾合法利益,妥善處置社會矛盾糾紛,提升城市建設和管理水平,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國人民防空法》等法律法規和《焦作市中心城區問題樓盤化解處置暫行辦法》(焦信聯辦〔2020〕8號)文件有關要求,制定本辦法。

第二條 秉持以人民為中心理念,堅持尊重歷史、實事求是、依法依規、分類施策、公開公正的原則化解問題樓盤。

第三條 縣問題樓盤信訪化解攻堅領導小組統一領導問題樓盤化解工作。各轄區街道辦事處負責本轄區問題樓盤化解工作。縣政府各有關部門及單位依據職責分工,負責做好問題樓盤相關手續辦理和政策服務工作。

第四條 各轄區街道辦事處和各有關單位要勇于擔當、積極作為,堅決杜絕“新官不理舊賬”現象,確保問題樓盤化解工作有效進行,對推諉扯皮、懶政怠政現象將依法依規嚴肅問責追責。

第二章 問題樓盤認定和適用范圍

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第五條 本辦法所稱問題樓盤是指在國有建設用地上的房地產項目,因建設手續不完備、資金鏈斷裂、開發經營行為不規范,導致項目停建、緩建或無法辦理不動產登記的樓盤項目。

第六條 本辦法適用于2016年12月31日前建成或部分建成并經問題樓盤領導小組認定列入問題樓盤臺賬的建設項目。

第七條 問題樓盤臺賬由縣自然資源局排查上報,縣問題樓盤信訪化解攻堅領導小組綜合認定。嚴禁問題樓盤適用范圍外項目隨意搭車、弄虛作假、刻意瞞報等行為。

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第三章 問題樓盤的分類

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第八條 問題樓盤按性質區分為建設手續缺失類、建設主體滅失(消失)類、資金鏈斷裂類、涉法涉訴類。

第九條 對符合城市總體規劃和土地利用總體規劃,經縣政府同意先行開工建設的經濟適用房項目、棚戶區改造項目、集資建房項目、省市重點項目等建設手續缺失類的問題樓盤,不再履行行政處罰程序。對其他房地產項目,還原歷史同時期政策,按照依法從舊從輕原則予以化解。

第十條 對建設主體滅失(消失)類、資金鏈斷裂類、涉法涉訴類的問題樓盤,按照一事一議原則,由縣問題樓盤信訪化解攻堅領導小組組織工作專班,統籌協調推進。

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第四章 化解處置辦法

第一節 土地供應

第十一條 對符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,因“未供即用”形成的問題樓盤,根據項目開工時間確定土地評估基準日,補辦土地手續。項目實際開工時間以行政處罰決定書認定時間為準。未進行行政處罰的,由建設單位提供施工日志、監理記錄、竣工報告等證明材料,縣住房城鄉建設部門負責對項目實際開工時間出具認定意見(以上材料、證明和認定意見均需承擔法律責任)。

第十二條 縣政府同意先行開工建設的問題樓盤,建設用地使用權應視同凈地,不再履行行政處罰程序,按照批準開工時間的基準地價依法掛牌供地;涉及集體建設用地報批征用的,視同凈地履行報批、征收手續。

第十三條 未經縣政府同意擅自開工建設且不符合城市總體規劃的問題樓盤,已建成入住無法消除影響的,項目形成的違法所得依法予以沒收。

轄區街道辦事處負責沒收建筑物和其他設施的估價等處置工作。地上建筑物和其他設施與土地一并出讓,所得價款單獨核算上繳財政,不納入土地出讓收入范圍。土地出讓后,轄區街道辦事處出具地上建筑物和其他設施已處理完畢證明。

原開發建設單位獲得該宗地土地使用權的,按照沒收建筑物的建筑安裝成本抵扣評估價后的差價向政府補繳價款,原開發建設單位獲得沒收建筑物和其他設施的所有權。其他市場主體獲得該宗土地使用權的,按沒收建筑物和其他設施評估價向政府足額繳納價款,獲得沒收建筑物和其他設施的所有權。

第十四條 對涉及規劃條件變更的問題樓盤,以批準規劃調整時間作為土地評估基準日予以評估,核定補繳土地出讓金。開發建設項目涉及多次規劃調整的,以最后一次規劃審批時間作為土地評估基準日,不得按規劃調整時間分段評估。對擅自調整規劃的建設行為,以項目整體竣工時間(以竣工報告為準)作為土地評估基準日,核定補繳土地出讓金。

第十五條 原土地出讓合同未明確容積率的,由縣自然資源局負責核定原土地出讓時的容積率。無法核定原土地出讓時容積率的,可按簽訂土地出讓合同時期政府公布的同用途基準地價標準確定容積率。

第十六條 對因征遷安置補償費用未到位,形成安置項目規劃、土地等手續未能及時完善的問題樓盤,可依照政府認定的拆遷完成日期或征遷評估日期,作為土地出讓評估基準日。

第十七條 土地出讓后,因超占原出讓合同約定的面積,超占面積不超過出讓宗地總面積20%且已辦理規劃用地手續的,依法處罰到位后,按該宗地出讓時的土地出讓金標準補繳超占部分土地出讓金,簽訂土地出讓合同,不再報縣政府審批。

第十八條 屬于下列情形之一的,不視為容積率調整:

(一)土地出讓后,因土地分割致使局部地塊容積率與整宗地塊綜合容積率不一致,但建筑總面積未超出規劃總建筑面積,經自然資源部門認定符合規劃要求的;

(二)因實施城市規劃、道路修建等,宗地被城市道路紅線、綠線或其他公共設施占用,致使宗地面積變小,出讓土地現狀建設與原規劃批準總建筑面積一致的;

(三)因拆遷安置等問題進行部分開發建設的,經自然資源部門核定已開發部分符合整個項目規劃建設要求的。

第十九條 問題樓盤涉及補繳相關稅費的,稅務部門應依法征收。

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第二節 規劃審批

第二十條 建筑總面積誤差是指建設工程竣工實測建筑面積超出建設工程規劃許可證載明的建筑面積的數值。建筑面積的允許誤差按以下標準分段累進計算,累進計算的建筑面積允許誤差不得超過500平方米:

(一)規劃許可建筑面積1000平方米以內(含1000平方米)的控制在5%以內;

(二)規劃許可建筑面積1000—5000平方米(含5000平方米)的控制在3%以內;

(三)規劃許可建筑面積5000—10000平方米(含10000平方米)的控制在2%以內;

(四)規劃許可建筑面積10000平方米以上的控制在1%以內。

建筑總面積超出允許誤差范圍,且實際容積率超出土地出讓合同(出讓土地)或建設用地規劃許可證(劃拔土地)規定的,按照依法從舊從輕原則進行處罰,按規定補繳土地出讓金和相關規費后,按要求辦理規劃許可手續。

建筑總面積在允許誤差范圍內,且實際容積率未超土地出讓合同(出讓土地)或建設用地規劃許可證(劃拔土地)規定的,不再履行行政處罰程序,按規定補繳相關規費后,按要求辦理規劃許可手續。

第二十一條 已辦理規劃許可手續,但未按照規劃許可內容建設,且超建部分已銷售入住的問題樓盤,不嚴重影響城市規劃的,按照從舊從輕原則依法進行處罰,據實進行現狀認可,不再辦理規劃核實手續。

第二十二條 對縣政府同意先行開工,已建成入住或主體工程已完工但未辦理規劃手續的問題樓盤,不再履行行政處罰程序,按要求辦理規劃許可手續。

對未經縣政府同意擅自開工建設的問題樓盤,不嚴重影響城市規劃的,按照從舊從輕原則依法進行處罰,據實進行現狀認可,辦理規劃許可手續;嚴重影響城市規劃的,由轄區街道辦事處責令建設單位消除影響,建設單位逾期未消除影響的,由轄區街道辦事處組織拆除。

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第三節 施工許可

第二十三條 經縣政府同意先行開工建設,未辦理建筑工程施工許可、竣工驗收備案的問題樓盤,不再履行行政處罰程序,在完善土地、規劃手續后,補辦施工許可等手續。

第二十四條 質量監督、安全監督已介入且施工圖設計文件審查合格的問題樓盤,不再履行行政處罰程序,按要求補辦施工許可、竣工驗收備案等手續。

第二十五條 未經縣政府批準擅自開工或質量監督、安全監督未介入的問題樓盤,由建設單位委托鑒定機構,對已建成部分進行鑒定,確認已建部分工程質量安全合格后,出具質量安全鑒定報告。鑒定報告可作為工程質量安全的證明材料,按照依法從舊從輕原則處罰后辦理施工許可、竣工驗收備案等手續。

第二十六條 已竣工入住的問題樓盤,不再辦理施工許可等手續,不再履行行政處罰程序,由建設單位或轄區街道辦事處(建設主體滅失消失的)委托鑒定機構出具鑒定報告,確認工程質量安全合格后,鑒定報告可作為工程質量安全的證明材料,由住房城鄉建設部門出具認可證明,視為房屋竣工驗收和備案手續。

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第四節 人防工程建設

第二十七條 未辦理人防審批手續但已建成的問題樓盤,由建設單位提出申請,經人防部門審批后限期補建人防工程。若無法補建人防工程的,按依法從舊從輕原則予以追繳易地建設費,不再履行行政處罰程序。

第二十八條 對已開工配建的人防工程,未辦理施工許可,但人防工程施工、監理、質監、檢測資料齊全的項目,補辦施工許可手續后,申請人防主體和竣工驗收備案。因長期停工擱置或其他原因導致工程質量無法認定的人防工程,需經有專業資質的檢測機構進行鑒定,符合設計要求后補辦施工許可手續,申請人防竣工驗收備案。

第二十九條 對于人防質監未介入的項目,需經有專業資質的檢測機構進行鑒定,符合設計要求后補辦施工許可手續,申請人防竣工驗收備案。

第三十條 所有申請竣工驗收項目均按照依法從舊從輕原則進行竣工驗收備案,不再履行行政處罰程序。

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第五節 消防審批

第三十一條 對需要申報建設工程消防設計審查的問題樓盤,由建設單位提出書面申請,并提供相應設計文件,消防設計審查主管部門提出審查、指導意見。對主體工程已竣工的問題樓盤,且消防設施已安裝調試到位的,建設單位可申請工程預驗收,預驗收后下發服務提醒。

第三十二條 對已經取得建設工程規劃許可證的,根據建設單位的申報,經現場檢查并對申報的消防設計文件進行審查。對規模大、周期長的項目,可分期審查、分期驗收;對于大型工程先期竣工部分需要先期投入使用的,根據建設單位的申報,在滿足局部驗收相關條件時,可以實施局部消防驗收。

第三十三條 未申報建設工程消防設計審查但已開工建設的問題樓盤,按照從舊從輕原則處依法進行罰后,消防技術標準的試用按相關規定執行。

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第六節 房屋預(銷)售

第三十四條 對未建成或已建成項目,由建設單位完善必要建設手續后,持相關資料到有關部門補辦房屋預(銷)售許可、樓盤表、房屋交易(買賣、抵押)合同網簽和備案手續。

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第七節 不動產登記

第三十五條 對已列入問題樓盤臺賬的項目,不動產登記時需提交國有建設用地劃撥決定書或國有建設用地使用權出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、建設工程符合規劃材料、房屋竣工備案材料、不動產買賣合同、不動產銷售發票、稅費繳納憑證等材料。縣政府或者有關部門有要求的,可按實際要求提交。不動產登記機構應將有關情況記載于不動產登記簿。

第三十六條 開發企業、建設單位失聯未辦理不動產首次登記的,由轄區街道辦事處在不動產登記機構門戶網站進行公告(公告期不少于15個工作日)。公告期結束開發企業或建設單位依舊不申請的,由轄區街道辦事處負責申請辦理不動產登記。

第三十七條 商品房預售后申請辦理預告登記,屬國有建設用地使用權、在建建筑物或者房屋已經抵押的,應先辦理抵押注銷手續,再辦理不動產登記;屬建設用地使用權或者房屋已經人民法院或者其他有權機關查封的,應經人民法院或者其他有權機關解除查封后再辦理不動產登記。人民法院或者其他有權機關查封前辦理過商品房買賣合同備案的,不影響辦理后續不動產登記。

第三十八條 土地出讓年限屆滿的問題樓盤,經縣政府批準,在續繳土地出讓金后,予以辦理不動產登記手續。

第三十九條 已辦理不動產權證(房屋所有權證),但房屋所占用宗地與房屋規劃用途不一致的,依據“地隨房走”的原則,按房屋規劃用途補繳土地出讓金后,不動產登記部門按房屋規劃用途進行房地一致的不動產登記。

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第八節 建設主體滅失(消失)、資金鏈斷裂、涉法涉訴類化解

第四十條 建設主體滅失(消失)、資金鏈斷裂、涉法涉訴類的問題樓盤,由轄區街道辦事處負責化解,在本《辦法》政策支持下,制定優惠政策,通過專題招商引資、依法處置等方式予以盤活。對因企業倒閉、破產、注(吊)銷或公司(法人)失聯的問題樓盤,由轄區街道辦事處牽頭,建立協調推進機制,協調司法部門快辦、快審、快結。

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第五章 保障措施

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第四十一條 對建設主體滅失且依法沒有追訴對象的問題樓盤,經縣政府批準,按一樓一策的原則,實行“容缺辦理”,由轄區街道辦事處組織辦理相關手續。經質量、安全檢測合格,在產權明晰,出讓金足額交納的前提下,由不動產登記部門辦理登記手續。對欠繳規費,由轄區街道辦事處負責追繳。

第四十二條 對不及時繳納土地出讓金、保證金、罰款及相關規費,拒不依法補建人防工程或補繳人防易地建設費,拒不進行消防隱患整改的建設單位、法人及股東、實際控制人,暫停其參與我縣范圍內新增房地產項目資格,縣問題樓盤信訪化解攻堅領導小組辦公室函告發展改革委、住房城鄉建設局、自然資源局、住房保障中心、人防辦、市場監管局、稅務局、公共資源交易中心等相關單位暫停辦理與其有關業務,并將其納入社會信用體系監管,建立“黑名單”制度,加大稅費追繳力度,依法移送司法機關采取強制措施。

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第六章 附 則

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第四十三條 本辦法自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。

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責任編輯:溫縣黨政門戶網站管理員
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